​贵州铁路学校解说关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

贵州铁路学校讲解《关于加快铁路专用线建设的指导意见》:为了优化调整运输结构，打赢蓝天保卫战，公安干警要充分发挥铁路在综合运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势，推动铁路进口岸。

一、意义

专用线是解决铁路运输“一公里”问题的重要设施，对减少短驳、发挥综合运输效率、提高经济效益和社会效益具有重要作用。近年来，有关部门、地方和企业坚持以供方结构改革为主线，按照高质量发展的要求，着力提高综合运输服务水平和效率，积极推进以铁路为骨干的多式联运发展，大力发展铁路专用线，实施长江干线港铁水联运设施互联互通行动计划，开通铁路“一公里”，畅通“微循环”，取得“转线”、“铁水联运”等初步结构调整成效。为了更好地落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)的相关要求，进一步增加铁路货运量，迫切需要加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效无缝衔接。

二、总体要求

(一)指导思想。

以新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持以目标为导向、以问题为导向，着力推进散货运输“过境铁路”，坚持市场主体、企业实施、政府推进。充分利用现有铁路设施，加快铁路专用线建设，构建效率更高、运输结构更优化、成本降低和效率提高更明显的支持多式联运的铁路集疏运体系，开辟铁路运输“一公里”，提高共建、共享和利用效率，提高服务水平，增加铁路货运量，降低物流成本，减少碳排放，提高运输绿色发展水平。

(2)发展目标。

到2020年，一批铁路专用线将开工建设，沿海主要港口、年散货量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线通达率达到80%。长江沿岸主要港口将基本引入铁路专用线。到2025年，85%的沿海主要港口、年散货量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区的铁路专用线将力争通达，长江干线各主要港口实现铁路通达。

第三，关键任务

(3)深度对接需求。

省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监管总局和铁路企业牵头建立对接工作机制。根据运量大、基础条件成熟、改造铁路效果明显的原则，职业对接调查了辖区内港口、企业、物流园区铁路专用线建设需求。梳理年货运量超过150万吨散货的大型工矿企业和新建物流园区名单，研究确定铁路专用线建设总体目标，明确铁路专用线重点建设项目名单，细化项目推进时间节点、实施主体和资金筹措方案。

(四)同步规划建设。

在规划建设新的客货共线和货运专用铁路时，应充分考虑沿线铁路专用线的通行需求，同时论证铁路专用线的走向和衔接条件，并结合实际情况进行论证

在保证运输安全畅通的前提下，合理确定新建、改建铁路专用线的施工等级和技术标准，经济地配置站后设施设备。铁路专用线优先选用重复使用的钢轨和枕垫，牵引供电可采用单外接电源或单牵引变压器。对于煤炭等易产生粉尘污染的特殊线路，应建设绿色环保设施。不得随意采用设计上限标准和配置无关设施设备，从源头上降低专用线成本，有效减轻企业负担。专用线的位置应符合土地和空间规划，合理避开永久性基本农田和生态保护红线，节约集约用地。

(六)简化整合条件。

相关企业提出铁路专用线衔接需求时，属于衔接站的铁路企业应无条件接受，严禁设定门槛或拒绝接受。衔接站要按照衔接顺畅的原则进行适应性改造。原则上以衔接点为界，铁路企业根据需要改造衔接站及相关设施设备，并承担投资。铁路专用线与繁忙干线和设计时速200 km/h的客货铁路站连接时，应综合考虑运输安全、咽喉通过能力、工程造价等因素，充分论证设置缓和线的必要性和施工时机；与其他火车站衔接时，原则上不设缓和线。

(七)压缩处理时限。

进一步深化“分拨服”改革，按照“一次运行”的目标，精简程序，提高效率。铁路企业受理专用线衔接申请后，原则上应在20个工作日内出具同意衔接的意见，因技术原因无法衔接的，应做出书面答复并提出相关建议。地方有关部门受理专用线审批申请后，应当在规定期限内完成审批手续，确保专用线建设符合相关产业方案。省投资主管部门负责专用线的审批，并征求有关方面的意见。初步设计、施工图设计等审查由企业自行决定。合理缩短铁路专用线项目前期工作周期，简化设计程序，提高审批效率。原则上除工程地质复杂、技术，困难的项目外，施工图设计可在可行性研究后直接进行。

(八)创新运维模式。

专线产权单位按照市场化原则自主决策，进行运营维护，可以自营，也可以委托。进入

　　(九)优化运输服务。

　　铁路企业要加快转变理念，主动上门对接和服务企业，优化服务流程和运输组织，减少中间短驳，简化作业环节，规范收费行为，提高运输服务效率和品质，加强与港口、航运等企业合作，促进港口通过铁路进行大宗货物和集装箱集疏运。结合受委托专用线需求特点，制定针对性运输计划，鼓励企业签订长期协议，优先满足专用线运输需求。鼓励铁路企业与专用线产权单位、第三方客户加强合作，协商制定全程物流方案，为广大客户提供更直接、更方便、更高效的服务，推动铁路货运向现代物流转变。加快完善以铁水联运为重点的多式联运公共信息交换共享，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港等铁水联运信息互联共享。

　　(十)提升综合效益。

　　鼓励铁路企业、有关企业和地方政府加强合作，按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用，规范线路使用、运输服务收费项目和标准，明确清算规则，规范专用线价格行为，建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制，增强铁路专用线运输市场竞争能力，制定铁路专用线代运营代维护收费计费办法，向社会公开。加强产运销协同，开发多层次运输服务产品，提高专用线利用效率和综合效益，更好地发挥铁路运输安全、节能、环保优势，推动运输结构调整优化。

　　四、贵阳铁路学校措施要求

　　(十一)强化协同推动。

　　省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业要建立常态化协调机制，加强与地方及有关企业沟通协调，共同推进专用线建设，着力解决重点难点问题，每半年将有关工作推进情况报送发展改革委、自然资源部、交通运输部、铁路局和中国铁路集团有限公司。充分发挥铁路企业运营管理优势和企业市场主体作用，坚持市场导向，合理确定其在专用线建设的资金筹措、建设实施、资产管理、运营维护等责任。

　　(十二)加大支持力度。

　　铁路企业要强化市场和服务意识，在接轨手续办理、方案审查、工程建设、运维管理、运输组织、安全保障等方面优化服务，有关情况及时向社会主动公开。地方有关部门要简化审批程序，在要件办理、项目核准、建设施工许可、用地指标保障等方面积极支持。自然资源部将加大铁路专用线用地、用海支持力度，对重点支持项目纳入占用永久基本农田用地预审受理范围，并对符合海域管理法律法规及围填海管理方案的项目保障用海需求。铁路局将会同有关部门和单位加快制定完善铁路专用线标准规范，加强行业质量安全监督管理，促进铁路专用线安全优质建设。

　　(十三)拓宽筹资渠道。

　　全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，支持各市场主体按照市场化原则，以股权合作方式共同建设铁路专用线。中国铁路集团有限公司将与有关企业加强平等协商和互利合作，积极参与铁路专用线建设。鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线，研究进一步加大国家和地方财政性资金的支持力度。

　　(十四)加强督促指导。

　　根据发展需求和经济社会效益情况，梳理提出了2019—2020年推动先行实施的一批铁路专用线重点项目。发展改革委、自然资源部、交通运输部、铁路局、中国铁路集团有限公司将加强跟踪指导，及时总结和协调解决铁路专用线项目建设过程中的问题和困难，对进展滞后的项目督促有关方面重点帮助协调推进。同时，完善相关方案措施，推动有关方面加快推进项目前期工作和工程建设，尽快打通铁路运输“一公里”。

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